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    時(shí)政要聞
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    北京著(zhù)力構建超大城市現代化治理體系
    發(fā)布時(shí)間:2024-08-29 來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日報

    “建設一個(gè)什么樣的首都,怎樣建設首都”,習近平總書(shū)記曾給北京出了這么一道題。北京奮力書(shū)寫(xiě)答卷。

    黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出,“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。這為北京這座擁有2180多萬(wàn)常住人口、1.6萬(wàn)平方公里超大城市的建設發(fā)展,進(jìn)一步明晰了方向。

    推進(jìn)中國式現代化,繞不開(kāi)超大特大城市治理這一世界級難題。北京的生動(dòng)實(shí)踐中,有久久為功的實(shí)干篤行,有日新月異的發(fā)展變化,也有晝夜更新的城市數據:

    每一天,約2.4萬(wàn)噸蔬菜從新發(fā)地市場(chǎng)送達北京的千家萬(wàn)戶(hù),900多萬(wàn)人次穿梭于北京的軌道交通,6萬(wàn)多件市民訴求直達北京市民熱線(xiàn)服務(wù)中心,萬(wàn)千建設者創(chuàng )造出上百億元的GDP……由無(wú)數筋骨血脈支撐的這座超大城市,超乎想象的運行之繁、治理之艱,是國家治理體系和治理能力現代化建設的一個(gè)縮影。

    北京市委書(shū)記尹力表示,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,北京牢牢把握首都城市戰略定位,向改革要動(dòng)力、向開(kāi)放要活力,努力把進(jìn)一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進(jìn)中國式現代化北京篇章的強大力量,奮力走出一條具有中國特色的超大城市治理之路。

    大城之治,規劃引領(lǐng)。

    被譽(yù)為“北京老城的靈魂和脊梁”的中軸線(xiàn),前不久申遺成功。作為中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護傳承關(guān)鍵項目的慶成宮,是近年來(lái)歷史情況復雜、涉及問(wèn)題較多的一個(gè)征收項目。北京市西城區破難題、找出路,騰退工作有序推進(jìn)。慶成宮整體恢復歷史風(fēng)貌,成為中軸線(xiàn)的一張亮麗名片。

    保護老城區,是北京作為文化中心所承擔的一份職責。前些年,習近平總書(shū)記指出,要立足北京“四個(gè)中心”功能定位,不斷優(yōu)化提升首都核心功能。據此,北京新版總體規劃出爐。

    這本規劃,改變著(zhù)一座城。“都與城”“舍與得”“疏解與提升”“核心與兩翼”等理念深刻融入城市治理,成為新時(shí)代北京城市發(fā)展、建設和管理的基本依據。

    規劃也是藍圖,鋪展出欣欣向榮的畫(huà)卷。

    人口角度看,北京城六區常住人口比2014年下降15%,城鄉建設用地減量130平方公里;環(huán)境角度比,利用拆違騰退空間實(shí)施綠化超過(guò)9200公頃,補建便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7700余個(gè);再從產(chǎn)業(yè)角度端詳,科技、商務(wù)、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設經(jīng)營(yíng)主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%……“北京確定了人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn),用減量發(fā)展倒逼發(fā)展方式轉變,邁向高質(zhì)量發(fā)展。”北京市發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任楊秀玲說(shuō)。

    有著(zhù)3000多年建城史、870多年建都史的北京,成為全國第一個(gè)以減量推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的超大城市。

    這得益于規劃引領(lǐng)。“規劃科學(xué)是最大的效益”,北京市深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,同時(shí)深刻理解黨中央更深層次的考量。規劃引領(lǐng)并非規劃“一條腿”走路,還體現在規劃、建設、運營(yíng)一體化體制機制的變革。這也正是改革進(jìn)入深水區要啃下的一塊“硬骨頭”。

    過(guò)去有的地方,水是水、岸是岸,“九龍治水、各管一頭”,怎么辦?靠改革破局。

    北京市朝陽(yáng)區治理亮馬河,治水、修岸、亮化建筑外立面,“水岸共治”。濱水空間更新改造后,亮馬河被形容為城市的一座“會(huì )客廳”。

    過(guò)去有的地方,站是站、城是城,“各成一體、銜接不暢”,怎么辦?靠改革鋪路。

    從地鐵6號線(xiàn)東四站出來(lái),幾處古樸建筑映入眼簾。地下,有四通八達的交通動(dòng)脈;地上,商業(yè)、餐飲等一應俱全。近年來(lái),北京不斷強化站城融合,軌道交通與城市更新相得益彰。

    大城之治,數字賦能。

    “以前下班最頭疼的是遇上堵車(chē),現在時(shí)常一口氣過(guò)幾個(gè)綠燈,感覺(jué)就像手里握個(gè)‘遙控器’。”不少北京市民都深有感觸。

    交通擁堵,很多大城市的通病。市民形容的“遙控器”,正是北京交通信號控制管理平臺。目前,平臺已完成100余條主干道綠波帶的動(dòng)態(tài)優(yōu)化,助力整體路網(wǎng)通行效率提升4.7%。

    黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出,“構建支持全面創(chuàng )新體制機制”。這些年,北京國際科技創(chuàng )新中心建設扎實(shí)推進(jìn),全球數字經(jīng)濟標桿城市加快建設,“三城一區”(中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區)發(fā)展蒸蒸日上……今年以來(lái),新建5G基站1.42萬(wàn)個(gè),新增公共智能算力超7000P(1P約等于每秒1000萬(wàn)億次計算速度),全市擁有備案上線(xiàn)大模型82款。這些數據,也讓城市治理的效能更高。

    城市更智慧。北京市海淀區,“城市大腦”聚合交通、生態(tài)、水、電等城市體征指標,人工智能街區建設穩步推進(jìn)。地下8米,北京市豐臺區電纜數字化隧道無(wú)人巡檢示范區,“機器狗”正對電纜進(jìn)行巡檢監測。地上,北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的無(wú)人駕駛車(chē)隨處可見(jiàn)。經(jīng)過(guò)4年建設,北京市高級別自動(dòng)駕駛示范區已實(shí)現600平方公里連片運行。

    城市更有韌性。今年汛期,北京全市累計降雨量已超去年同期,防汛工作有條不紊。投用測雨雷達,建成雨水情監測預報“三道防線(xiàn)”,運用城市全量管網(wǎng)數據進(jìn)行模型計算……“智慧防汛”為城市應對汛情提供支撐。

    “我們將緊緊圍繞智慧城市建設,錨定‘一區三中心’,統籌推進(jìn)全域數字化轉型,深化‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)統管’,更好支撐‘高效辦成一件事’,賦能城市精準精細治理。”北京市政府副秘書(shū)長(cháng),北京市政務(wù)服務(wù)和數據管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)沈彬華說(shuō)。

    大城之治,人民為本。

    北京市昌平區的回龍觀(guān)、天通苑兩個(gè)超大社區常住人口80多萬(wàn)。“我們曾自嘲是‘觀(guān)里人’,里面很大,出口卻很小,像一個(gè)罐子。”在回龍觀(guān)地區住了多年的居民說(shuō)。

    “回天行動(dòng)”計劃聚焦居民關(guān)心的交通、學(xué)位、床位等難題,系統治理、精準發(fā)力,從治“大城市病”轉向謀高質(zhì)量發(fā)展。2018年以來(lái),回天地區新增學(xué)位3萬(wàn)余個(gè)、醫療床位2000余張、大型文體設施4處,公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提升至96.3%。

    新城在生長(cháng),老城在更新。

    習近平總書(shū)記調研過(guò)北京市東城區草廠(chǎng)四條胡同。老城不能再拆,胡同怎么保、怎么用?申請式退租降低人口密度,環(huán)境整治、織補復建、文物修繕等同步開(kāi)展。如今,居民對胡同的變化贊嘆不已。截至目前,以胡同為代表的全市5200余條背街小巷煥然一新。

    中國式現代化,民生為大。在北京,接,當天受理75831件訴求;派,343個(gè)街鄉鎮、100余個(gè)市級部門(mén)和公共服務(wù)企業(yè)等隨時(shí)響應;辦,辦結數量、時(shí)長(cháng)等指標實(shí)時(shí)更新……北京市市民熱線(xiàn)服務(wù)中心大屏幕上跳動(dòng)的數據,記錄著(zhù)群眾的關(guān)切。

    5年來(lái),從“吹哨報到”建立服務(wù)群眾的響應機制,到12345熱線(xiàn)牽引接訴即辦,再到“每月一題”推動(dòng)“未訴先辦”的主動(dòng)治理,北京下足繡花功夫,持續完善以市民訴求驅動(dòng)超大城市治理的體制機制。

    一針一線(xiàn)織出超大城市的溫度。610多個(gè)“口袋公園”,讓市民出門(mén)即景;1.8萬(wàn)個(gè)普惠托位,助力“托得起”“放心托”;今年將新建100家區域養老服務(wù)中心,努力把普惠養老服務(wù)送到老人家門(mén)口……

    大城善治,北京精雕細琢,超大城市治理之路仍在探索中。

    《 人民日報 》( 2024年08月29日 01 版)

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