民革鄂州市委會

        古語有云：“郡縣治，天下安”?；鶎又卫憩F代化是國家治理現代化的重要部分，社會治理重在基層、難在基層。在抗擊新冠肺炎疫情中，習近平總書記強調了社區在疫情防控大局中的關鍵作用：“社區是疫情聯防聯控的第一線”“全國都要充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用”“使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘”。我們一定要按照習近平總書記重要指示精神，認真總結經驗教訓，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，推進基層社會治理工作創新，夯實城鄉社區治理基礎，切實提升社區群眾的幸福感和獲得感。

        近年來，市委、市政府認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足鄂州實際，探索加強城鄉基層治理的新思路新模式，以加強制度建設和改進治理方式為重點，以增進民生福祉為主線，以深化社區治理創新為動力，以實施社區建設“40工程”為抓手，明確“黨旗領航·社區創新”總體思路，不斷夯實基層基礎，推進社區治理精準化精細化，逐步形成了共建共治共享的基層治理格局，城鄉社區治理工作成效明顯。但是我們應該清醒的看到，我市在社區治理工作中還存在一些短板和不足：

        一是社區治理體系還不夠健全。黨委、政府、社會組織在基層社會治理中的職能定位及運行還沒有完全厘清，邊界模糊，社區服務供給與人民群眾的需求和期待還有差距。二是多元參與不夠充分。部分單位部門間信息資源不能共享；社區居民主體參與性缺乏，存在“黨員干部干、市民群眾看”的現象；社會組織發展滯后空間受限，參與基層治理還不到位。三是信息化建設相對滯后。目前社區運行的各類信息系統達25個，需多人多臺電腦分別操作，信息系統互不聯通，數據不能共享，缺乏一個統一的服務管理信息平臺。四是社區行政化趨勢明顯。調研發現，我市社區仍然承擔著5個行政部門布置的130項以上的工作任務，某種意義上說，社區已經成為很多部門審批的前置審批單位。但問題是，誰都無法為社區提供相應的管理手段和必要的配套保障。五是社區治理模式仍需完善。政府治理、社會調節、居民自治良性互動還不夠充分，涵蓋政府、居委會及社會組織、居民、駐區單位、企業、志愿者的多元治理體系還未有效建立，治理效能有待進一步提高。

        為此，我們建議：

        一、以黨建為引領，強化治理架構。要構建黨委總攬全局、協調各方的領導體制，適應城鄉社會群體結構和社會組織架構的變化，推動黨組織與各類組織深度融合，建立以社區（村）黨組織為領導、居（村）委會為主導、群眾為主體、其他各類組織共同參與的基層社會治理架構，強化從黨組織全覆蓋到治理全覆蓋的網格，把推進城鄉社區治理的過程變為不斷夯實黨執政根基的過程。

        二、以“三治”為抓手，凝聚治理合力。一是以自治為基，激發社會治理活力。發揮群眾自治基礎作用，推行網格化管理和服務，進一步織密轄區網格化基層治理體系，著力解決社區居民日常生活中的痛點難點問題，促進居民自我管理、自我教育、自我服務，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民管”，激發社會治理原動力。二是以法治為本，增強社區治理定力。堅持以法治思維和法治方式協調利益關系，化解矛盾糾紛，完善社會治安防控體系，推動司法、治安等防控力量下沉，最大限度地把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態，增強基層社會治理定力。三是以德治為先，弘揚社區新風尚。以全國文明城市創建為契機，大力弘揚社會主義核心價值觀，提高城鄉居民的道德修養和文明素質，積極構建鄰里和睦的生活環境，大力營造守望相助的社會氛圍。

        三、以科技為支撐，打造治理平臺。緊密結合我市“城市大腦”建設，開發我市社區綜合信息服務管理平臺，以社區居民“吃、住、行、游、購、娛、健”七大生活要素為服務對象，聚焦基層社會治理的熱點、難點、堵點問題，推動大數據、云計算、物聯網、人工智能等現代信息技術在預判基層社會風險、解決百姓難點問題、推進應急處置管理、加強平安社區建設中的廣泛應用和靶向發力。進一步加強政務、醫療、教育、交通、治安、環保、市場監管、社區管理等公共職能的協同支撐，構建全方位全領域的數字化治理系統。深化“最多跑一次”“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等改革，讓“信息多跑路”、“群眾少跑腿”，利用科技賦能實現基層治理智能化，培育基層治理新動能。

        四、以職責為邊界，夯實治理基礎。厘清社區事務、社區自治事務、政府委托事務的職能邊界，嚴格遵守社區工作責任清單，健全社區工作準入制度，推進社區還權賦能。加快轉變政府職能，繼續深化“政社互動”改革，增強社區自治功能，促進政府依法行政與社區協同治理有效銜接和良性互動，形成“小政府、大社會”的創新社會管理新格局。在落實社區“四張清單”基礎上，上級職能部門委托給社區辦理的有關服務事項，嚴格按照“全面準入、依法準入，統籌規范、分級審核，統一承辦、集中管理，權隨責走、費隨事轉”的原則辦理。

        五、以協商為載體，創新治理模式。充分發揮“兩代表一委員”作用，發動“代表委員”進社區、訪社情、問民意、辦實事，教方法、育能人、帶團隊、聚資源，引導和帶動居民更多的參與社區建設和自治事務。繼續支持培育發展壯大志愿者協會、老年人協會等社會組織，逐步將其打造成合作的重要伙伴，協同治理的重要助手，發揮其聯系群眾、溝通政府的橋梁紐帶作用。探索建立“網上群眾工作部”，廣泛聯系群眾，著力推動解決群眾所求所盼，不斷提高群眾滿意度，構建起基層社會治理的網上網下同心圓。